О будущем Европейской политики соседства
Консультации о будущем Европейской политики соседства
4 марта 2015 года Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности/Вице-президент Еврокомиссии Федерика Могерини и комиссар по вопросам европейской политики соседства и переговоров по расширению Йоханнес Ган дали старт консультациям о будущем Европейской политики соседства (ЕПС).
«ЕС заинтересован в развитии прочных партнерских отношений со своими соседями. Вследствие последних событий в регионе обострились вызовы, стоящие перед нами: от экономического давления до нерегулярной миграции и угрозы безопасности. Нам нужна сильная политика, чтобы иметь возможность решать эти вопросы. Мы также должны лучше понимать различные стремления, ценности и интересы наших партнеров. Именно этого и должно касаться пересмотр, если мы хотим иметь прочные политические отношения с нашими соседями», – заявила Верховный представитель/Вице-президент Федерика Могерини.
«В интересах ЕС развивать мир, стабильность и процветание на своих границах. Пересмотр политики соседства поможет нам более эффективно работать для достижения этих целей. Я хотел бы видеть более равноправное партнерство, которое приносит результаты», – добавил комиссар Йоханнес Ган.
Цель состоит в том, чтобы до конца июня 2015 провести консультации с как можно более широким кругом партнеров в других странах и с заинтересованными сторонами в ЕС. Процесс консультаций будет преследовать четыре приоритета: дифференциацию, сосредоточенность, гибкость, собственность и видимость. Были определены пять сфер, в которых обе стороны имеют общие интересы: торговля и экономическое развитие, связи, безопасность, управление, миграция и мобильность.
Целевые группы
Государственные органы, гражданское общество, аналитические центры, социальные партнеры, деловые и научные круги, другие заинтересованные субъекты и заинтересованные представители общественности. (Консультации в странах-партнерах будут координироваться представительством ЕС в соответствующей стране).
Период консультаций
С 4 марта по 30 июня 2015 года.
Цель консультаций
В статье 8 (1) Договора о Европейском союзе говорится, что «Союз развивает особые отношения с соседними странами с целью создания пространства процветания и добрососедства, основанный на ценностях Союза и характеризуется тесными и мирными отношениями на основе сотрудничества».
ЕПС была разработана в 2003 году для развития более тесных отношений между ЕС и соседними странами. Она охватывает на юге: Алжир, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Ливию, Марокко, Палестину, Сирию и Тунис на востоке: Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Молдову и Украину.
ЕПС раз пересматривалась в 2011 году, после событий в арабском мире. Учитывая значительные изменения в соседних с ЕС странах с тех пор, сегодня необходимо провести всесторонний пересмотр принципов, на которых основывается политика соседства, ее объем и инструменты.
Для направления дебатов 4 марта был одобрен совместный документ для консультаций Европейской комиссии и Верховного представителя, в котором изложены некоторые предварительные выводы из уроков, полученных от ЕПС по сегодняшний день, а также ключевые вопросы для обсуждения с партнерами и заинтересованными сторонами (некоторые из них приведены ниже).
После этих консультаций, осенью будет обнародовано сообщение Еврокомиссии с предложениями относительно будущего Европейской политики соседства.
Как сделать свой вклад в консультации
Все заинтересованные
организации и лица приглашаются принять участие в консультациях, направив свой
вклад в электронном виде по адресу: near-neighbourhood-
Четко укажите следующую информацию о себе:
• ФИО и название организации, подающей вклад;
• тип организации (государственный орган, организация гражданского общества, аналитический центр, ассоциация, гражданин);
• страна местонахождения или проживания;
• контактные детали.
Полученные взносы будут размещены в Интернете.
См. документ ЕС для
консультирования на английском языке здесь: http://ec.europa.eu/
Некоторые из вопросов для обсуждения, содержащиеся в нем
Нужно продолжать политику соседства? Должны ли быть единые рамки для Востока и Юга?
Нужно сохранять географический охват ЕПС? Что можно сделать для обеспечения большей согласованности между ЕПС и отношениями ЕС с Россией, партнерами в Центральной Азии?
Как может более комплексный подход при более активном участии государств-членов придать политике больший вес?
Являются ли соглашения об ассоциации и о зоне свободной торговли верной целью для всех или необходимо разработать индивидуальные альтернативы, чтобы отразить различные интересы и амбиции некоторых партнеров?
Являются ли планы действий ЕПС верным инструментом для углубления наших партнерских отношений? Не являются ли они слишком широкими для некоторых партнеров? Не выиграет ли ЕС и партнеры от более узкой направленности и большей приоритезации?
Отчеты о выполнении. Устраивает ли этот подход всех партнеров? Добавляет ли он ценности отношениям ЕС с каждым из своих партнеров? Могут ли интересы ЕС и партнеров обслуживаться более простым механизмом?
Отраслевое сотрудничество. Должны ли партнерские отношения сосредотачиваться более явно на общих интересах с целью повышения ощущения собственности с обеих сторон?
Визовый режим. Что нужно сделать в этой сфере, которая считается ключевой всеми партнерами ЕПС? Как ЕПС может в дальнейшем поддерживать управления миграцией и помочь воспользоваться преимуществами мобильности?
Что может сделать ЕС для поддержки устойчивого экономического и социального развития в странах-партнерах ЕПС? Как мы можем расширить экономические, политические и социальные возможности молодого поколения? Как лучше способствовать постоянной занятости? Как эти цели могут быть связаны с необходимыми реформами в сфере борьбы с коррупцией, судебной реформы, управления и безопасности, которые являются предпосылками для прямых иностранных инвестиций?
Как ЕПС должна реагировать на конфликты и кризисы в регионе? Должна ли политика в сфере безопасности и обороны быть лучше интегрированной в рамки Европейской политики соседства? Должна ли она играть большую роль в постконфликтных действиях?
Должна ли ЕПС больше сосредоточиться на работе с партнерами по предотвращению радикализации, борьбе с терроризмом и организованной преступностью?
Должно ли уделяться большее внимание в ЕПС реформе сектора безопасности?
Можем ли мы лучше сотрудничать с другими региональными субъектами (Совет Европы, ОБСЕ, Лига арабских государств, Африканский союз)?
Каким образом ЕПС должна в дальнейшем развивать взаимодействие с гражданским обществом в самом широком смысле? Что можно сделать для содействия развитию связей между бизнес-сообществами? Между социальными партнерами (профсоюзами и организациями работодателей), а также для содействия социальному диалогу? Что можно сделать, чтобы способствовать связям между научными сообществами, университетами, местными органами власти, женщинами, молодежью, средствами массовой информации?
Как ЕПС может помочь бороться с дискриминацией в отношении уязвимых групп?
Должен ли ЕС изучать новые форматы отношений, чтобы удовлетворить стремления и выбор тех, кто не считает соглашения об ассоциации заключительным этапом политической ассоциации и экономической интеграции?
Существуют ли возможности в рамках ЕПС для определенной переменной геометрии, с различными видами отношений с теми партнерами, которые желают различного уровня взаимодействия?
На основе неофициальных консультаций ЕС и наши партнеры проявляют сильный общий интерес в следующих областях:
• содействие торговле и устойчивому экономическому развитию, расширение возможностей трудоустройства являются приоритетными для наших соседей и также в интересах самого ЕС, в различных сферах, начиная с традиционного сельского хозяйства – до исследований и цифрового рынка;
• обе стороны также имеют сильные общие интересы в улучшении связей, в особенности в области устойчивого транспорта и энергетики. Существует также общая заинтересованность в повышении энергетической безопасности и эффективности;
• сегодня есть немало конфликтов, влияющих на соседние страны. Стабильность является необходимым условием для совместной работы. ЕС должен делать больше вместе с нашими партнерами по борьбе с угрозами безопасности, возникающими из конфликтных ситуаций, организованной преступности и терроризма;
• наши партнеры сталкиваются с проблемами управления. Обеспечение верховенства закона, прав человека и демократии является ключевым вопросом, в первую очередь ключевым для их собственных граждан;
• миграция и мобильность являются одним из ключевых направлений сотрудничества ЕС и наших партнеров. Повышение мобильности, особенно с образовательной, научной, культурной, профессиональной целью, положительно влияет на экономику и общество. Решение проблем, связанных с незаконной перевозкой людей и незаконной миграцией – общая задача;
• другие общие вызовы – здравоохранение, угрозы окружающей среде и изменение климата;
• повышение взаимодействия с молодежью, в том числе с помощью образовательных обменов и других сетей, может сыграть важную роль в разработке общего видения будущего. ЕС будет продолжать поддерживать более широкие возможности для женщин.
Согласны ли вы с предлагаемыми направлениями работы? Если нет, то какие альтернативные или дополнительные приоритеты вы могли бы предложить?
Какие приоритеты вы видите в отношениях с ЕС? Какие сектора или сферы вы хотели бы развивать дальше? Какие направления являются менее интересными?
Имеет ли ЕПС в настоящее время достаточные инструменты для решения приоритетных задач, на которых вы считаете она должно сосредоточиться?
Если нет, то какие новые инструменты могут быть полезными для углубления сотрудничества в этих секторах?
Департамент международной политики ФПУ